På grundlag af dagbøger og rapporter fra danske og udenlandske myndigheder undersøges opinion og meningsdannelse under besættelsen med særlig henblik på synet på besættelsen og på krigen. Udviklingen i opinionen karakteriseres og struktureres i forhold til relevante opinionskategorier og graden af tilpasning og aktivisme bedømmes. Opinionen med henblik på krigsnyheder sammenholdes med de de mest udbredte kilder til nyheder: dagblade, dansk og udenlandsk radio samt illegal presse. Meningsdannelsen bygger på nyere kultur- og medieteori.